三部门发文强化养老服务保障：支持温泉、森林康养等新业态，优化用地与审批

政策出台：18条举措指向“落地难、成本高”

据中国新闻网报道，近日自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（简称《若干措施》）。政策聚焦养老服务设施建设中“落地难、成本高”等问题，通过自然资源规划、用地与登记等环节的全链条要素保障，降低养老服务机构建设和运营的制度性成本，释放存量土地和房屋资源潜力。

支持康养新业态：温泉、森林等场景获得要素保障

报道显示，《若干措施》对温泉康养、森林康养等新业态提出专门要素保障支持，意在推动康养产业与养老服务深度融合。对地方而言，这意味着在产业规划和项目引进时，可以把“养老护理、康复医疗”等设施与康养项目更系统地打包设计，从而提升服务供给的多样性与可及性。

三项抓手：供给模式、审批流程与产业融合

• 创新供应模式：鼓励探索自然资源资产组合供应，统筹土地、林草、水域等要素，降低项目交易与协调成本。
• 优化审批流程：对涉及使用林地、草地的康养项目，简化审核审批手续，在生态保护与开发建设之间寻求更合理的平衡。
• 促进产业融合：支持在康养项目中配套建设养老护理、康复医疗等设施，并衔接养老服务机构相关用地优惠。

影响展望：从“有床位”到“有质量、有场景”

在老龄化进程持续推进的背景下，养老服务的核心矛盾正从“有没有”逐步转向“好不好、便利不便利、可持续不持续”。此次《若干措施》把自然资源要素保障作为突破口，强调盘活存量与降低成本，若地方执行到位，有望推动养老项目更快落地，并促进“医养结合、康养融合”的产品形态加速成熟。